15年前，意在补充高考制度的不足，让更多偏才、怪才脱颖而出的自主招生制度，悄然揭开了中国高等教育改革的序幕

15年来，随着试点院校范围的不断扩大，报考人数不断增长，自主招生也遭遇了选拔标准、教育公平、招考腐败等质疑

还有两天，王伟哲就要去北京良乡参加北京理工大学2018年新学期的军训了，他早早就准备了行李，迫不及待地准备开始新的人生篇章。

如果不是参加北理工的自主招生，王伟哲的高考分数距离北理工的录取分数还差13分。“多亏了有自招这条路，才能考进自己心仪的学校。”王伟哲对法治周末记者说。

王伟哲是河北省一所重点高中的毕业生，从高二开始，在家长的陪同下，他就开始准备自主招生的创新比赛，不负众望，在关键环节，自主招生降的20分让他如愿以偿走进了北理工的校园。

在全国，像王伟哲这样报考自主招生的高三学生，2018年有82万名，相较于2017年的60万人，增长了近37%。

在全面取消全国性高考加分项目的背景下，越来越多的考生将自主招生看做是高考加分的重要砝码，而试点了15年的高校自主招生，从最初的精英化到普及化，近年来“论文造假”“招生腐败”等新闻频现于报端，本意是从“通才”中选拔“专才”的自主招生，在近年来变得愈发走形。

今年3月，教育部下发文件，要求坚决打击和防范自主招生作假。有媒体解读，教育部的文件，带有些许纠偏意味。

“小高考”

从高二的第二学期开始，王伟哲就开始准备他的科技创新比赛。他的参赛作品是洗衣机的一项节水装置。

尽管准备比赛要耽误上课时间，但父母还是义无反顾地支持他花费大量的时间精力去准备比赛。

不负众望，在参加省里比赛时，王伟哲得了一等奖，随后被推荐参加第二年6月的全国青少年科技创新大赛，这一次，他获得二等奖。

王伟哲参加的是北京理工大学自主招生中的明德计划，该计划的四项要求中，王伟哲符合了“高中阶段在全国青少年科技创新大赛‘明天小小科学家’奖励活动或全国中小学电脑制作活动中获得二等奖以上者”这一项。

这些年自主招生的人数一直在增长，其中很重要的原因之一是近年来高考加分政策一直在改变，在2018年的高考中，加分项目被进一步减少和规范。

今年3月，教育部在部署2018年普通高校招生工作时强调，全面取消体育特长生、中学生学科奥林匹克竞赛、科技类竞赛、省级优秀学生、思想政治品德有突出事迹等全国性高考加分项目。

一个月后，北京教育考试院发布消息称，从今年起，省级优秀学生、获国家二级运动员以上称号的考生、全国中学生学科奥林匹克竞赛全国决赛一、二、三等奖者等5类高考加分项目将被取消。

在这一背景下，自主招生成为新高考中几乎唯一能够降分的途径。

15年前，首批22所入选国家“211工程”的重点高校启动自主选拔录取改革试点，各自拿出5%的招生名额进行自主招生。考生通过自主招生考试之后，可以享受相应的高考降分政策，少则10分到20分，多则甚至能降至一本线录取。

此后，试点院校范围不断扩大，到2018年3月教育部公布拥有自主招生权的名单中，已有90所高校。自主招生也被称为高考之外的“小高考”。

由赞扬到质疑

事实上，15年前，意在补充高考制度的不足，让更多偏才、怪才脱颖而出的自主招生制度，悄然揭开了中国高等教育改革的序幕。

2001年，经教育部批准，东南大学、南京理工大学、南京航空航天大学在江苏省内首次尝试高校自主招生改革。

2003年，北京大学、清华大学等22所高校开展自主选拔录取改革试点工作。从2006年开始，复旦大学和上海交大也进行“自主选拔录取改革试验”。

厦门大学教育研究院院长刘海峰认为，与从2003年22所高校开始的“自主选拔录取改革试点”最大的不同，是复旦、上海交大这两所高校以面试成绩作为录取的主要依据，而高考成绩只作为参考依据，当时被称为“破冰之举”。

2006年3月，新华社以《真正意义上的改革——复旦自主选拔三大问题解析》为题进行了报道，并且引用教育界人士的话称，这是继高校实施保送生、优秀生自主选拔、5%自主招生选拔等政策后“真正意义上的高校自主招生改革”。

彼时，对于自主招生改革，媒体赋予一片赞誉之声。

然而，对于教育资源相对落后的欠发达地区，能通过自招这条路获得名校通行证的人少之又少。不过，这并不妨碍大批学生和家长加入这场没有硝烟的战争中。在分数之前，这场战争拼的是信息和资源。

“说白了，在应试教育的背景下，很少有高中生能有大把的时间去做发明创造这些东西，更多的是背后家长的努力。”常年带毕业班的高中老师陈沫金告诉法治周末记者。

陈沫金所在的学校是河北省一所重点高中，在2003年以前，这所学校每年都有十几名学生能裸分考入清华、北大，不过，在自主招生政策施行后，尤其是近年来各种竞赛加分被陆续取消后，考入这两所名校的学生几乎都是走的自主招生这条路。

在他看来，自主招生已经俨然变成了“小高考”，成为中学教育新的指挥棒。疲于奔命的考生、迷茫的中学教育工作者、焦虑的家长，特别是一些重点中学不得不围着自主招生转。

有在教育一线的教师撰文批评，“统考在一定程度上加重学生的学习负担、相对忽视德育和体育、学校缺少特色等弊病。但自主招生就能从根本上解决这些应试教育的弊端吗？从目前所有进行自主招生的高校的实际运作情况来看，显然并没有使高考的压力得到一丝缓解。相反，倒是大有催生另一种应试教育的趋势”。

自招乱象

最近，河南“答题卡调包”事件引发自主招生论文造假纷争。

事件主人公高三考生苏琪发表的《计算机网络技术在电子信息工程中的应用分析》和《天文学的基本性质和发展规律》被指涉嫌抄袭。

河南省教育网官方微博发声称，苏琪同学论文一篇是全文抄袭自范习松、张勇的《浅析计算机网络技术在电子信息工程中的实践》，一篇文章甚至抄袭自中国现代天文学的主要奠基者、中科院院士王绶琯为《中国大百科全书》的《天文学的基本性质和发展规律》条目。

有自招培训机构的老师告诉法治周末记者，相比于竞赛类和创新类，发表论文是最后一条方便且有效的自招之路，发表论文一般1个月至3个月就可见刊。该培训机构宣称“一般国家级期刊的价格是6500元左右，发不了会退钱”。

教育部强调，对在自主招生中提供虚假报名材料的考生，将按照《国家教育考试违规处理办法》和《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》有关规定严肃处理，考生可能会被取消自主招生报考资格，同时取消当年高考报名资格；或者被取消入学资格，取消学籍；严重的甚至可能会被移送司法机关处理。

不过，有从事自招工作的老师表示，高校的审核不会轻易放过这些弄虚作假的行为。以发表论文为例，面试时大学老师会和考生聊研究思路，如果是代笔，几句话就会露馅。

同时，近年来出现的自招腐败也广受关注。

2014年，中国人民大学招生处原处长蔡荣生因贪腐问题落马，他被指控在学校特殊类型招生过程中为考生提供帮助，收受贿赂1000余万元。此事再次引发社会对自主招生易生腐败、导致新的不公平的忧虑。

中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受法治周末记者采访时表示，实际上招生腐败并不是自主招生造成的，而是行政管理体制的问题，权力缺乏足够的监督。

他解释，自主招生指的是高校的自主，招生权力和考试权力在高校手上，而不在政府手上。“我们谈论的自主招生，是世界各国通用的高校完全自主的招生。当然这种情况的自主招生或许很长时间才实现，而不是说政策一出台就能一下子解决的。”

自主招生是“舶来品”。美国名校录取学生，高考SAT的成绩只是参考标准之一，申请时需要出示在校成绩、社会实践、自我陈述，甚至推荐信。如果是特殊人才，校方就会组织专家委员会进行面试。在多元评价标准下，美国大学录取到的学生或素质全面或特长突出，从而构成一个来源丰富、特色多元的优秀学生群体，创新人才也层出不穷。

不少人认为，中国高考不像美国高考那样选拔人才，或许与诚信体制缺失密切相关。但是，一些专家仍指出，国外高校自主招生普遍是按学术标准和教育标准进行，权力寻租的可能性很小。

他们认为，高校迫切需要制定相关制度和招生的学术标准，排除权力对招生的干扰。国内高校目前的管理制度如果不进行相应的配套改革，很难打消公众的种种疑虑。

何去何从

2018年自招启动前夕，一项针对北大、清华、人大三所高校的研究发现，因自招而获得破格录取的学生，在学业表现等多个评价维度与统招生并无显著差异。

这项研究的数据来源于中国人民大学中国调查与数据中心主持的“首都大学生成长追踪调查”项目。首轮调查于2009年开展，对象是2006年和2008年入学的北京15所高校大学生，此后于2010年至2013年追踪调查了4次。

2009年，凭借“甲骨文作文”被四川大学锦城学院破格录取的黄蛉，得以在四川大学接受古文字专家何崝教授“一对一”教学。然而两年后，何教授向学校递交了辞呈，表示不愿再教黄蛉。何教授称，经过两年的精心培养，“他的学习情况并不理想，在甲骨文方面也没有多大造诣”。

“自主招生另一个层面上是一种教育不公平。”前述研究项目的作者、香港大学社会科学部教授吴晓刚发现，往往家庭条件好、所在地区教育资源发达的学生更容易获得自主招生高校的青睐。

实际上，这类质疑并不罕见，因而近年自主招生考试体系也在不断演变。其中以2012年、2014年两次改革力度最大。

2012年，“北约”高校自主招生联考减少了复旦、南开两所高校。这一阶段试点高校的招考标准更强调个性。北大推出“中学校长实名推荐制”，清华推出专招特优生的“A计划”和专招寒门子弟的“B计划”，随后还有招全才的“卓越计划”、招专才的“拔尖计划”及面向国家级贫困县生源的“自强计划”……

也是从这一年开始，复旦取消了笔试，经过初审后直接按照2∶1的比例选择候选人进入面试环节，减轻考生负担。

两年后，国务院发布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，明确了高考改革的方向。同年底，教育部发布了《关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》，进一步明确了关于自主招生的若干事项。

最大的变化有三个方面：一是解散高校联考联盟；其次全面取消学校推荐；最后调整自招考试时间——安排在高考之后，但结果公布依然在高考分数公布之前。

在吴晓刚看来，这三个变化更有利于促进自主招生走向公平公正。